原標(biāo)題：刷新城市“顏值”，一路向“美”而行

　　——從環(huán)境綜合治理視角透視讓胡路區(qū)強(qiáng)街?jǐn)U權(quán)改革效果

讓胡路城區(qū)“顏值”不斷攀升。

　　如果說城市是一本打開的“書”，那么城區(qū)環(huán)境就是它的“封面”。這一“封面”占據(jù)并代言了城市的功能與面貌，以獨(dú)特的氣質(zhì)反映出城市的氣魄、實(shí)力、光榮與夢想。

　　最近，來到讓胡路區(qū)的人會發(fā)現(xiàn)這里真的“美了美了美了”——寬敞整潔的城市道路、美輪美奐的休閑廣場、微波蕩漾的湖泊……環(huán)境衛(wèi)生在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)大變化、大提升，城市“顏值”不斷刷新。

　　生活在讓胡路區(qū)的人也感受到“醉了醉了醉了”——環(huán)境美了，碧水、藍(lán)天、綠地、清新的空氣，讓人心曠神怡，居住環(huán)境越來越美好。

　　環(huán)境綜合治理是一場硬仗，表面上來看，改變的是城區(qū)環(huán)境，然而，深層次改變的卻是治理方式和手段。如今，讓胡路區(qū)的城區(qū)環(huán)境正處于一個時(shí)期以來最好的時(shí)段，細(xì)細(xì)品讀就會發(fā)現(xiàn)，這是通過城市管理職能下移、充分發(fā)揮街道在城市管理中的基礎(chǔ)性作用，也就是強(qiáng)街?jǐn)U權(quán)改革帶來的實(shí)實(shí)在在效果，字里行間躍動的是“讓生活更美好，讓人民更幸福”的理念。

　　作為全市經(jīng)濟(jì)大區(qū)，讓胡路區(qū)刀刃向內(nèi)，將強(qiáng)街?jǐn)U權(quán)改革作為十大改革的“開篇文章”，全力推進(jìn)城市基層治理重心下移、權(quán)力下放、資源下沉，努力爭當(dāng)“改革旗手”，為全市乃至全省提供深化改革的“讓胡路樣本”。

　　既能“看得見”，又能“管得了”——賦予街道城市環(huán)境衛(wèi)生相應(yīng)的管理權(quán)限，讓街道有權(quán)力辦事、有動力做事、有能力成事

　　“上面千條線，下面一根針。”作為城市的基本單元，街道在城市治理體系中是承上啟下的重要樞紐，但卻面臨著“權(quán)力有限，責(zé)任無限”“資源雖有、調(diào)度困難”的發(fā)展困惑，進(jìn)而導(dǎo)致“看得見的管不了，管得了的看不見”。

　　如何用“一根針”穿好城市基層治理的“千條線”?讓胡路區(qū)在全市率先啟動了強(qiáng)街?jǐn)U權(quán)改革，其中“五強(qiáng)”目標(biāo)中的治理強(qiáng)，就是以賦權(quán)、下沉、增效為重點(diǎn)，構(gòu)建簡約精干的基層組織架構(gòu)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、“多網(wǎng)合一”的網(wǎng)格治理結(jié)構(gòu)，推動信息、資源、力量在街道聯(lián)動融合，不斷增強(qiáng)基層治理合力。

　　作為“先行軍”，讓胡路區(qū)城管隊(duì)伍按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，積極行動，讓權(quán)力真正放下去。

　　據(jù)讓胡路區(qū)城管局局長于睿介紹，按照精細(xì)化、科學(xué)化、簡明化原則，根據(jù)街道職能定位，該局確定了《向街道辦事處下放部分行政執(zhí)法職權(quán)目錄》，從行政執(zhí)法、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理等9大項(xiàng)200余小項(xiàng)上列出了具體管理任務(wù)清單，進(jìn)一步明確街道職責(zé)清單中涉及城市管理的職能。

　　如何以“小切口”撬動改革取得“大成效”?讓胡路區(qū)選擇從春季環(huán)境綜合整治工作切入，進(jìn)一步明確街道職責(zé)清單中涉及城市環(huán)境衛(wèi)生管理的職能。各街道主要對轄區(qū)內(nèi)公共區(qū)域道路(橋梁)、商服門前場地的清掃、巡回保潔、清冰雪、垃圾清運(yùn)以及交通護(hù)欄、路燈桿、隔音板、橋梁扶手、公交站亭、果皮箱、垃圾箱等設(shè)施擦拭及小廣告清理等方面依法行使檢查、監(jiān)督、管理和處罰;對未按指定地點(diǎn)傾倒垃圾的行為依法行使檢查、監(jiān)督、管理和處罰。

　　進(jìn)一步給權(quán)力。讓胡路區(qū)城管局組織轄區(qū)道路保潔、綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位參加了各街道召開的“強(qiáng)街?jǐn)U權(quán)”聯(lián)席會議，明確了賦予各街道環(huán)境衛(wèi)生管理職能，對接了轄區(qū)內(nèi)道路保潔、綠化養(yǎng)護(hù)區(qū)域及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定了《讓胡路區(qū)垃圾收集箱(房)設(shè)置、管理及垃圾清運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)》和《讓胡路區(qū)道路交通護(hù)欄及兩側(cè)公共設(shè)施保潔標(biāo)準(zhǔn)》，并賦予街道對轄區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生考核監(jiān)督評價(jià)權(quán)，每月考核邀請各街道相關(guān)人員共同參與，對考核情況作出客觀公正的評價(jià)，如評價(jià)不合格，則不予支付作業(yè)單位本月的作業(yè)經(jīng)費(fèi)。

　　有權(quán)力就要有義務(wù)。讓胡路區(qū)城管局牽頭制定《讓胡路區(qū)城市管理考核評比辦法》，按月考核、季考評、年總結(jié)方式，并以明檢及暗檢兩種方式對各街道城市管理工作進(jìn)行打分考核，隨著試點(diǎn)改革逐步推進(jìn)，逐步完善管理辦法。

　　通過城市管理職能下移，賦予街道參與城市管理的職責(zé)和權(quán)力，完善工作機(jī)制，保證高效服務(wù)，規(guī)范管理流程，進(jìn)一步提升街道參與城市管理水平。

　　既讓城市有光鮮亮麗的“面子”，也給轄區(qū)居民整潔舒適的“里子”——以環(huán)境整治為重點(diǎn)，洗臉、治臟、去頑，合力扮靚城區(qū)環(huán)境

　　5月13日，龍崗街道西寨社區(qū)組織開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動，對小區(qū)內(nèi)“臟、亂、差”問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。社區(qū)工作人員、轄區(qū)黨員、志愿者分工協(xié)作，使用夾子、鏟子等工具，對求實(shí)路、景園東街等主要街路綠化帶內(nèi)漂浮物、墻體小廣告、生活垃圾等進(jìn)行清理整治，用實(shí)際行動引領(lǐng)帶動轄區(qū)居民愛護(hù)家園環(huán)境。

　　經(jīng)過一上午的勞動，共清理小區(qū)綠化帶漂浮物、區(qū)域堆物、衛(wèi)生死角、枯葉垃圾等16處，清理墻體廣告62處，清潔垃圾箱外體12個，轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生得到了明顯改善。“今后，我們會經(jīng)常開展這樣的環(huán)境治理活動，落實(shí)好改革的各項(xiàng)要求部署，也讓更多的轄區(qū)老百姓享受到改革帶來的實(shí)惠。”龍崗街道西寨社區(qū)黨支部書記于春嬌說。

　　現(xiàn)如今，這樣的環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動，在讓胡路區(qū)已經(jīng)成為“新常態(tài)”。“一個地方的衛(wèi)生環(huán)境不是小事，事關(guān)群眾的工作和生活，事關(guān)群眾的安全和健康。”讓胡路區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)以環(huán)境整治為重點(diǎn)，全面展開洗臉、治臟、去頑大行動，既讓城市有光鮮亮麗的“面子”，也給轄區(qū)居民整潔舒適的“里子”。

　　通過強(qiáng)街?jǐn)U權(quán)改革，各街道有了相應(yīng)的權(quán)力，充分發(fā)揮執(zhí)能，圍繞抓臉面治臟、抓源頭治亂、抓頑疾治難，組織物業(yè)企業(yè)召開聯(lián)席會議、有效促進(jìn)油化企業(yè)、物業(yè)公司、個體商戶、社區(qū)居民聯(lián)動互動，合力清理城區(qū)環(huán)境。

　　旭園街道以春季環(huán)境整治為切入點(diǎn)，召開環(huán)境整治例會，與物業(yè)公司逐個對接，對照合同明確管轄范圍，告知衛(wèi)生死角，明確整治期限、整治效果。他們對護(hù)欄、綠化帶等容易產(chǎn)生權(quán)屬不清、互相推諉的地塊，會后由街道、社區(qū)、涉及物業(yè)公司直接到現(xiàn)場對接，根據(jù)對接情況繪制了每個社區(qū)居委會的衛(wèi)生保潔平面圖，使保潔區(qū)域一目了然，讓百姓看到、感受到實(shí)實(shí)在在的效果。

　　怡園街道以“春風(fēng)行動”為切入口，依托區(qū)城管下移力量，實(shí)行“三定管理”，即定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)、定任務(wù)，緊緊抓住綜合執(zhí)法突破口，監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)各物業(yè)抓好“內(nèi)清、外凈”，累計(jì)開展市容環(huán)境專項(xiàng)整治50余場，清運(yùn)垃圾100余車，累計(jì)出動1000余人次。

　　西賓街道先后召開三次工作推進(jìn)會，分管環(huán)境衛(wèi)生副主任張鑫帶隊(duì)，對轄區(qū)衛(wèi)生死角帶來的一系列環(huán)境問題進(jìn)行巡查，加大巡查力度，不放過任何一個衛(wèi)生死角。按照“分工負(fù)責(zé)，屬地管理，上下聯(lián)動，條塊結(jié)合”的原則，和物業(yè)積極對接，各物業(yè)增派車輛、人員，實(shí)施分組作業(yè)，“地毯式”清理責(zé)任范圍內(nèi)的飄浮物、生活垃圾等，確保無整治盲區(qū)，切實(shí)改善了轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌。

　　奮斗街道組織轄區(qū)企事業(yè)單位及所轄物業(yè)召開聯(lián)席會議，明確春季環(huán)境整治工作任務(wù)，對西靜路、西苑街、西賓西路、西泰路等主街路周邊門前堆物、占道經(jīng)營等進(jìn)行集中清理，與寶石花物業(yè)、西城物業(yè)、為民物業(yè)、興躍物業(yè)等物業(yè)公司聯(lián)合開展環(huán)境衛(wèi)生整治活動，出動清運(yùn)車輛3臺，清理飄浮物20000余延長米，衛(wèi)生死角垃圾20余堆。

　　不破不立，大破大立。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至5月初，讓胡路區(qū)通過開展居住區(qū)環(huán)境綜合整治，清理占用公共空間、亂堆亂放2685處，私搭亂建圍擋棚架124處、占壓綠地96處、小開荒525處，督促物業(yè)更換、維修垃圾箱150個。這破而后立，恰似“晨起鳥鳴”對城區(qū)的喚醒，是自身的又一次跨越成長。

　　既要治標(biāo)，又要治本——“居民需要，街道呼叫，部門響應(yīng)，企業(yè)即到”的模式，破解長期困擾城市管理的難題

　　就在一個月前，乘風(fēng)街道的露天市場還是一個“老大難”問題。

　　乘風(fēng)街道轄區(qū)原有南三路、乘風(fēng)八區(qū)和乘新二小區(qū)三處露天市場，雖然便民，但因毗鄰居民區(qū)、主干路，擾民、占道、管理不規(guī)范及市場周邊“臟、亂、差”等問題突出。區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局多次治理，又重復(fù)反彈，屬地街道缺乏治理手段，有心無力，成為了城市管理“老大難”問題。

　　針對這一問題，讓胡路區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次深入乘風(fēng)街道轄區(qū)實(shí)地勘察，走現(xiàn)場、想辦法，要求街道緊緊抓住強(qiáng)街?jǐn)U權(quán)改革有利契機(jī)，充分發(fā)揮“一核多元”管理體系作用，把市場規(guī)范治理作為關(guān)鍵點(diǎn)，聯(lián)合各部門全力推進(jìn)市場治理工作。

　　結(jié)合轄區(qū)實(shí)際和改革部署，乘風(fēng)街道依托“一核多元”管理體系中的雙向服務(wù)機(jī)制，對轄區(qū)企業(yè)閑置地塊檔案進(jìn)行梳理，將礦區(qū)事業(yè)部5000平方米空地和采油二廠2000平方米通勤車隊(duì)院內(nèi)用地?cái)M作為新建露天市場選址。

　　隨后，通過吹哨報(bào)到響應(yīng)機(jī)制，讓胡路區(qū)城管局、西城物業(yè)有限公司各負(fù)其責(zé)、主動作為，協(xié)調(diào)土地、電力、供水等部門，完成了市場的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)、水電遷移、場地平整等工作。

　　目前，露天市場已正式開工建設(shè)。建成后，將容納500余個攤位，匯集蔬菜、水果、水產(chǎn)品、肉類、名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品交易，完善整個地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)。市場規(guī)范治理后，將成為乘風(fēng)轄區(qū)一道靚麗的風(fēng)景線。

　　于睿介紹說，讓胡路區(qū)城管局、街道在規(guī)范、完善市規(guī)委會審批的22處露天市場的同時(shí)，聯(lián)合物業(yè)企業(yè)規(guī)劃8處小區(qū)閑置空地，爭取加快建設(shè)一批小市場;通過與油田生態(tài)資源管理部門多次對接，將南二路北側(cè)空地盤活，將規(guī)劃建設(shè)一處高標(biāo)準(zhǔn)的露天市場，為群眾生活創(chuàng)造便利條件。

　　讓露天市場換新顏，升級百姓“菜籃子”，既滿足了百姓生活需求、美化了生活環(huán)境，又拉動了街域經(jīng)濟(jì)，達(dá)到了“雙贏”效果，這就是強(qiáng)街?jǐn)U權(quán)改革帶來的內(nèi)生動力的改變。

　　本著“既要治標(biāo)，又要治本”的目的，讓胡路區(qū)通過強(qiáng)街?jǐn)U權(quán)改革，形成了“居民需要，街道呼叫，部門響應(yīng)，企業(yè)即到”的城市管理模式，破解長期困擾城市管理的難題。

　　龍崗街道城管中隊(duì)隊(duì)員在清理占道經(jīng)營中“隨手拍”下的環(huán)境衛(wèi)生問題圖片，圖片顯示花卉街12號樓側(cè)存在的衛(wèi)生死角未及時(shí)清理。城管中隊(duì)隊(duì)員立即將圖片上傳到街道“隨手拍”環(huán)境整治工作群，轄區(qū)寶石花物業(yè)片區(qū)經(jīng)理看到圖片后，第一時(shí)間調(diào)派保潔人員進(jìn)行了集中清理，并將問題整改后圖片反饋到工作群中。從問題發(fā)現(xiàn)到整改完成僅用不到半小時(shí)的時(shí)間，高效實(shí)現(xiàn)了“隨手拍”閉環(huán)管理。現(xiàn)如今，讓胡路區(qū)城管局與11個街道分別建立了環(huán)境衛(wèi)生整治“隨手拍”工作群，各街道也在所轄社區(qū)建立“隨手拍”工作群，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生方面存在的問題，做到“隨手拍、立即傳、馬上改”。

　　創(chuàng)業(yè)城街道有效利用直接派駐城管執(zhí)法中隊(duì)，加強(qiáng)對轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治力度，與轄區(qū)三家物業(yè)企業(yè)建立對接，確定了定期召開聯(lián)席會議機(jī)制，建立了區(qū)城管、街道、物業(yè)環(huán)境治理“隨手拍”以及網(wǎng)格員、網(wǎng)格長、物業(yè)主管多個微信群，隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生問題。每周平均吹哨轄區(qū)物業(yè)4-5次，解決環(huán)境衛(wèi)生疑難問題，特別是創(chuàng)業(yè)城唐人商業(yè)街治理，從街道到居委會，從居委會到網(wǎng)格員，時(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、發(fā)聲告知物業(yè)部門環(huán)境問題，改變了商業(yè)街以往“臟亂差”的面貌。

　　北湖街道融合網(wǎng)格建機(jī)制，建立一個流程，居住小區(qū)閉合式問題整改管理模式：即社區(qū)排查上報(bào)問題、街道群內(nèi)下發(fā)整改清單、物業(yè)企業(yè)三日整改反饋、社區(qū)驗(yàn)收銷號;建立三項(xiàng)機(jī)制：社區(qū)網(wǎng)格長和保潔員協(xié)作維護(hù)機(jī)制、社區(qū)居委會和物業(yè)企業(yè)聯(lián)動檢查機(jī)制、街道和部門聯(lián)合攻堅(jiān)機(jī)制。建立三項(xiàng)制度：周例會、月通報(bào)、季評比制度。自3月25日以來，整改問題清單4批次493個問題，全部驗(yàn)收銷號。

　　銀浪街道成立環(huán)境整治推進(jìn)專班，組建環(huán)境衛(wèi)生整治工作群，靈活采取“專班盯、社區(qū)巡”方式，每天對轄區(qū)整體衛(wèi)生環(huán)境整治情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

　　東湖街道、東湖城管中隊(duì)積極與油田綜合執(zhí)法支隊(duì)對接，聯(lián)手對東湖地區(qū)創(chuàng)業(yè)大道東側(cè)24.62萬平米林帶土地私自開荒及私搭亂建進(jìn)行集中整治，清理各類窩棚等私搭亂建134處，小開荒260余處，小開荒圍檔8萬余延長米，菜窖10余處，受到轄區(qū)居民的稱贊。

　　慶新街道還將聯(lián)合油田綜治辦、采油六廠等單位，對慶新地區(qū)涉及影響油田安全生產(chǎn)的違法違章建筑依法實(shí)施拆除，保障油田企業(yè)生產(chǎn)秩序。

　　“城區(qū)環(huán)境好比一個人，只要全身上下干凈整潔，氣質(zhì)就出來了。”這是最近一段時(shí)間來，居民曲佳貴對周邊環(huán)境變化的感受。家住龍慶小區(qū)的他說：“環(huán)境整治工作開展以后，我們普通百姓明顯感覺到街道的環(huán)境大變樣了。”

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，美化的是環(huán)境，受益的是百姓。潛移默化之間，百姓懂得了珍惜優(yōu)美環(huán)境的來之不易，自覺摒棄“亂吐、亂扔、亂倒”的陋習(xí)，主動參加和支持整治行動，使讓胡路區(qū)處處彰顯出宜居的魅力，一路向“美”而行。

　　大慶日報(bào)記者  張幸福