原標(biāo)題：企業(yè)群眾“點(diǎn)單”服務(wù)，全面推行“承諾制”，“鍵對鍵”智慧辦，“一件事”一網(wǎng)通辦，打造“辦事不求人”品牌

　　大慶“優(yōu)商計(jì)劃”升至3.0版

　　“大慶就是全國的標(biāo)桿和旗幟”。

　　去年，大慶在中國城市營商環(huán)境指數(shù)排名中，位列東北“三省一區(qū)”地級城市第一位。近期，大慶將“優(yōu)化營商環(huán)境計(jì)劃”升級到3.0版，力爭在全省、東北乃至全國，打造更多標(biāo)桿指標(biāo)。

　　這一舉措，是大慶深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”重要指示精神的生動實(shí)踐。

　　近年，市委、市政府致力打造東北地區(qū)最優(yōu)營商環(huán)境城市，以“放管服”改革為總抓手，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)、市場和法治環(huán)境。尤其去年以來，更是將“優(yōu)商計(jì)劃”從1.0版接連升級到2.0版、3.0版。

　　那么，短短兩年間，“優(yōu)商計(jì)劃”實(shí)現(xiàn)兩次升級，它的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是什么?動力支撐又是什么?3.0版“優(yōu)商計(jì)劃”和前兩版有哪些不同?實(shí)施后又將給大慶營商環(huán)境帶來哪些變化?企業(yè)和群眾又將受益多少?

　　3.0版的微觀基礎(chǔ)

　　——營商環(huán)境最大載體出現(xiàn)最多變化

　　10月12日，省營商局一行到大慶調(diào)研，對大慶營商環(huán)境給予極高評價(jià)。記者跟隨采訪期間，也發(fā)現(xiàn)了更多新變化。

　　市行政服務(wù)中心作為全市營商環(huán)境建設(shè)的最大載體，自助服務(wù)區(qū)面積變得最大。查詢機(jī)由過去的四、五臺，增加到30多臺，24小時(shí)全天候提供服務(wù)。

　　市行政服務(wù)中心主任張海軍介紹說，每臺查詢機(jī)都相當(dāng)于一張大慶政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，涉企便民事項(xiàng)查詢起來特別方便，并且能直接打印查詢結(jié)果，這種服務(wù)在疫情期間發(fā)揮了相當(dāng)大的作用。

　　審批事項(xiàng)清單變得更多更全。全市1000多個(gè)審批事項(xiàng)，除了涉敏涉密的，90%以上都以清單的形式納入到市行政服務(wù)中心數(shù)據(jù)庫，并且制成路程圖，只要手指在屏幕上輕輕滑動，怎樣辦理就一目了然。

　　“六小窗口”擴(kuò)大為“六十小窗口”。去年末，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)通過“走流程”，推動“六小行業(yè)”審批由15個(gè)工作日壓縮到一日辦結(jié)。今年初，全市相關(guān)部門共同努力，以承諾制為前提，通過集成化并聯(lián)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)母嬰用品店、瑜伽館、建材商店、洗車行、早餐店、服裝店、按摩店等60個(gè)行業(yè)一日辦結(jié)。

　　“我們把材料收上來掃描，再一鍵發(fā)送給相關(guān)部門，相關(guān)部門審批完后反饋給我們，我們就打印發(fā)證了，大多數(shù)行業(yè)一個(gè)小時(shí)就能辦完。”窗口負(fù)責(zé)人劉影告訴記者。

　　記者還發(fā)現(xiàn)，這里最大的一塊電子屏，是“好差評監(jiān)督平臺”。進(jìn)駐行政服務(wù)中心的37個(gè)部門、1000余個(gè)事項(xiàng)、“九窗一區(qū)”155個(gè)窗口，服務(wù)質(zhì)量、辦件進(jìn)展情況、企業(yè)群眾評價(jià)結(jié)果，全程直播。

　　“這是大慶在全省最先開發(fā)，也是全省最先進(jìn)的一套評價(jià)系統(tǒng)。”張海軍說，“我們通過它來督促窗口優(yōu)化服務(wù)，如果發(fā)現(xiàn)辦件速度滯后，我們就會和窗口一起來研究解決，直到更快更好。”

　　對于“優(yōu)商計(jì)劃”來說，這些變化，既是它實(shí)施后的成果，又成為它優(yōu)化升級的基礎(chǔ)。

　　3.0版的宏觀現(xiàn)實(shí)

　　——“1+4”服務(wù)模式和五大服務(wù)舉措全面實(shí)施

　　看到的變化很多，看不到的變化更多。記者先后在市營商局、市行政服務(wù)中心了解到，大慶已全面構(gòu)建起“1+4”服務(wù)模式，為3.0版“優(yōu)商計(jì)劃”夯實(shí)了基礎(chǔ)支撐。

　　“1”就是全市統(tǒng)一的大慶政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，“4”包括四級、四庫、四單、四廳——

　　“一網(wǎng)四級”。以大慶政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為依托，形成市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道四級便民服務(wù)體系。全市132個(gè)便民服務(wù)點(diǎn)的事項(xiàng)、數(shù)據(jù)、服務(wù)全部貫通，打通了政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。

　　“一網(wǎng)四庫”。建設(shè)了人口信息庫、法人信息庫、信用信息庫、電子證照庫4個(gè)支撐數(shù)據(jù)庫。“四庫”對接國家、省、市210個(gè)數(shù)據(jù)接口，數(shù)據(jù)共享交換總量達(dá)到150萬。

　　“一網(wǎng)四單”。在對1000多個(gè)市級事項(xiàng)進(jìn)行減流程、減材料、減時(shí)限的基礎(chǔ)上，編制了網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、馬上辦“四辦”清單。大慶“四單”標(biāo)準(zhǔn)模板被省營商局在全省推廣使用。

　　“一網(wǎng)四廳”。建設(shè)開通了實(shí)體大廳、網(wǎng)上大廳、手機(jī)大廳和自助大廳，并且與省政務(wù)服務(wù)平臺對接，2018年上線以來累計(jì)辦件150萬件。

　　“1+4”服務(wù)模式的形成，帶來營商環(huán)境服務(wù)舉措的顯著變化，主要體現(xiàn)在如下五個(gè)方面——

　　一是“網(wǎng)上可辦”。從市級到各縣區(qū)，1.3萬個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%。

　　二是“一次快辦”。通過并聯(lián)式、集成化服務(wù)，90%的服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”;83個(gè)涉及多部門的“一件事”實(shí)現(xiàn)“到一個(gè)窗口、交一套材料、跑一次完成”。

　　三是“承諾能辦”。工程建設(shè)、企業(yè)設(shè)立、“六十小”行業(yè)審批等領(lǐng)域全面實(shí)施承諾制，實(shí)現(xiàn)了承諾即開工、辦證即開業(yè)。

　　四是“同城通辦”。公安、稅務(wù)、交通、企業(yè)設(shè)立、不動產(chǎn)登記及交易等500余個(gè)事項(xiàng)同城通辦，實(shí)現(xiàn)群眾就近能辦、少跑快辦。

　　五是“專員幫辦”。開展“五制”服務(wù)，開通37個(gè)“綠色通道”，全力以赴為項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。

　　如上這些變化，是多年努力的不斷累積，更是前兩版“優(yōu)商計(jì)劃”實(shí)施后，相關(guān)部門以“清單”形式逐條落實(shí)落地落靠的結(jié)果。

　　這此變化，使得大慶在去年東北“三省一區(qū)”營商環(huán)境試評價(jià)中，登記財(cái)產(chǎn)指標(biāo)位列21個(gè)參評城市第一名，用水用氣、辦理破產(chǎn)、政務(wù)服務(wù)位列全省第一名，營商環(huán)境綜合指數(shù)位列地級城市第一名。

　　“營商環(huán)境建設(shè)沒有盡頭。”市營商局副局長張鐵楠說，“1.0版我們側(cè)重找差距、補(bǔ)短板，2.0版我們側(cè)重踮起腳尖摸‘天花板’�，F(xiàn)在我們實(shí)施3.0版，就是要捅破‘天花板’，實(shí)現(xiàn)由‘追標(biāo)桿’向‘樹標(biāo)桿’轉(zhuǎn)型。”

　　3.0版的理念支撐

　　——以市場評價(jià)為第一評價(jià)，以企業(yè)和群眾感受為第一感受，打造“辦事不求人”品牌

　　“優(yōu)商計(jì)劃”版本不斷升級，也是大慶“當(dāng)好標(biāo)桿旗幟”的精神驅(qū)動、“以人民為中心”的思想使然。

　　市營商局政策法規(guī)科負(fù)責(zé)人孟繁熙說，去年7月，我市出臺實(shí)施1.0版“優(yōu)商計(jì)劃”，提出61條服務(wù)舉措，在9月份參加?xùn)|北地區(qū)營商環(huán)境試評價(jià)時(shí)，發(fā)現(xiàn)和國家先進(jìn)城市還有差距，于是今年3月升級到2.0版，提出88條服務(wù)舉措。

　　上個(gè)月，大慶代表全省13個(gè)地級市參加全國營商環(huán)境評價(jià)，發(fā)現(xiàn)2.0版的一些服務(wù)舉措與國家導(dǎo)向，尤其是最先進(jìn)舉措相比，仍然有差距，于是又升級到3.0版，提出160余條服務(wù)措施。

　　“我們不是為參評才升級版本，而是參評促使我們的服務(wù)理念發(fā)生轉(zhuǎn)變，帶來服務(wù)的優(yōu)化。”張鐵楠說。

　　3.0版“優(yōu)商計(jì)劃”提出“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是堅(jiān)持“以人民為中心”思想，由政府單向“供給”服務(wù)，向企業(yè)群眾“點(diǎn)單”互動服務(wù)轉(zhuǎn)變;二是打造“辦事不求人”的服務(wù)品牌，由“面對面”人為辦，向“鍵對鍵”智慧辦轉(zhuǎn)變;三是強(qiáng)化改革創(chuàng)新驅(qū)動“五減”，由“以批代管”，向重視強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變;四是突出主題式人性化智能化特色服務(wù)，由單個(gè)事項(xiàng)串聯(lián)辦，向“一件事”并聯(lián)辦轉(zhuǎn)變。

　　市營商局局長任柏生將這些比喻為“駿馬拉車”。他說，車上樹立“以人民為中心”大旗，車上裝載“五減”優(yōu)化服務(wù)(減審批、減材料、減時(shí)限、減成本、減跑動次數(shù))，“五減”在法規(guī)范圍內(nèi)減無可減的前提下，通過先承諾后監(jiān)管、集成化并聯(lián)辦理、電子證照應(yīng)用、大數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同一網(wǎng)通辦，這“五匹馬”來拉動大車。

　　動用這“五匹馬”的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，是不斷滿足企業(yè)和群眾需求，以市場評價(jià)為第一評價(jià)，以企業(yè)和群眾感受為第一感受。

　　由此，3.0版“優(yōu)商計(jì)劃”提出大慶營商環(huán)境的建設(shè)維度——“四度提升”和“一個(gè)品牌”，也就是提升企業(yè)和群眾辦事的滿意度、提升服務(wù)事項(xiàng)辦理公開公正的透明度、提升審批服務(wù)的便利度、提升政務(wù)服務(wù)的集成度，打造“辦事不求人”服務(wù)品牌。

　　3.0版的全新變化

　　——樹立標(biāo)桿，跑出優(yōu)化營商環(huán)境的“加速度”

　　“樹標(biāo)桿”的時(shí)刻到了。

　　3.0版“優(yōu)商計(jì)劃”提出，力爭打造2-3個(gè)全國水平的標(biāo)桿指標(biāo)、6-7個(gè)東北地區(qū)城市水平的標(biāo)桿指標(biāo)、10個(gè)以上全省水平的標(biāo)桿指標(biāo)，跑出優(yōu)化營商環(huán)境的“加速度”。

　　這么多“標(biāo)桿指標(biāo)”的設(shè)定，以及“駿馬拉車”的匹配，勢必將帶來大慶營商環(huán)境建設(shè)的新變化、新氣象。

　　孟繁熙告訴記者，3.0版“優(yōu)商計(jì)劃”實(shí)施后的最明顯變化，一是“告知承諾制”全面推行;二是全部實(shí)行一網(wǎng)通辦，減少人為因素介入;三是智慧化程度更高，實(shí)現(xiàn)“一件事一次告知”、集約集成辦理;四是便利化，企業(yè)開辦、變更和注銷服務(wù)更加方便，更多事項(xiàng)下放延伸到街道社區(qū);五是惠民化，更多服務(wù)由政府買單。

　　在這些方面，3.0版“優(yōu)商計(jì)劃”提出更多舉措——

　　深化企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”、“一個(gè)環(huán)節(jié)”辦理、擴(kuò)大多證合一“一次聯(lián)辦”的“三個(gè)一”改革，實(shí)現(xiàn)零證明、零表單、零費(fèi)用(免費(fèi)領(lǐng)取公章，免費(fèi)提供稅控設(shè)備，免費(fèi)寄遞相關(guān)材料)、零跑路的“四個(gè)零”服務(wù);

　　全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批承諾制，做實(shí)“承諾即開工”;施行政府購買服務(wù)，全面推廣企業(yè)投資“標(biāo)準(zhǔn)地”模式;

　　降低企業(yè)獲得信貸成本、降低獲得信貸門檻、提升獲得信貸便利度，加快改善融資環(huán)境;

　　加強(qiáng)一站式多元解紛機(jī)制、一站式訴訟服務(wù)中心“兩個(gè)一站式”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解等糾紛解決機(jī)制的有效對接;

　　全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購”，打造公共資源“不見面”交易體系，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)“零跑腿”“零成本”……

　　投資必過山海關(guān)，來龍江必來大慶。大慶營商環(huán)境，更多可期。

　　新聞中心記者 李東澤