原標(biāo)題：市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)五家社區(qū)團(tuán)購(gòu)企業(yè)頂格處罰

　　強(qiáng)化“菜籃子”等民生領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管

　　3月3日，對(duì)于喧囂一時(shí)的“菜籃子”社區(qū)團(tuán)購(gòu)市場(chǎng)爭(zhēng)奪大戰(zhàn)，市場(chǎng)監(jiān)管總局果斷出手，對(duì)外公布了5家社區(qū)團(tuán)購(gòu)企業(yè)不正當(dāng)價(jià)格行為的行政處罰決定，對(duì)橙心優(yōu)選(北京)科技發(fā)展有限公司(橙心優(yōu)選)、上海禹璨信息技術(shù)有限公司(多多買(mǎi)菜)、北京十薈科技有限公司(十薈團(tuán))等4家社區(qū)團(tuán)購(gòu)企業(yè)，分別處以150萬(wàn)元罰款的行政處罰;對(duì)武漢七種美味科技有限公司(食享會(huì))處以50萬(wàn)元罰款的行政處罰。據(jù)了解，此次罰款都是在相關(guān)處罰措施范圍內(nèi)的頂格處罰。

　　這5家社區(qū)團(tuán)購(gòu)企業(yè)為何被市場(chǎng)監(jiān)管總局處罰?被頂格處罰又是基于什么考慮?在加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)購(gòu)監(jiān)管方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局下一步有什么計(jì)劃?圍繞這些問(wèn)題，《法治日?qǐng)?bào)》記者近日對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　違法實(shí)行巨額補(bǔ)貼

　　拉攏顧客搶占市場(chǎng)

　　2020年，突如其來(lái)的疫情打亂了所有人的生活節(jié)奏。防疫的現(xiàn)實(shí)要求，使得消費(fèi)者不得不減少外出購(gòu)物而選擇網(wǎng)購(gòu)。隨即，線(xiàn)上零售業(yè)態(tài)爆發(fā)，社區(qū)團(tuán)購(gòu)迎來(lái)了重要的發(fā)展機(jī)遇。

　　在社區(qū)團(tuán)購(gòu)的戰(zhàn)場(chǎng)上，各大電商巨頭分別采用巨額補(bǔ)貼的方式拉攏顧客，價(jià)格戰(zhàn)趨于白熱化。

　　在市場(chǎng)監(jiān)管總局披露的案件基本情況中，通過(guò)巨額補(bǔ)貼，以低于進(jìn)貨成本銷(xiāo)售商品的低價(jià)傾銷(xiāo)行為，是上述被處罰企業(yè)的主要行為。橙心優(yōu)選(北京)科技發(fā)展有限公司、上海禹璨信息技術(shù)有限公司等4家社區(qū)團(tuán)購(gòu)企業(yè)為搶占市場(chǎng)，利用資金優(yōu)勢(shì)，采取直降、發(fā)放優(yōu)惠券等形式補(bǔ)貼，致使大量商品銷(xiāo)售價(jià)格低于進(jìn)貨成本。如計(jì)入運(yùn)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等成本，實(shí)際銷(xiāo)售收入遠(yuǎn)低于商品成本。“這些行為擾亂了正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，損害了其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，違反了價(jià)格法第十四條的有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了低價(jià)傾銷(xiāo)行為。”市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　被處罰企業(yè)第二個(gè)違法行為表現(xiàn)為利用價(jià)格欺詐手段誘騙消費(fèi)者進(jìn)行交易。橙心優(yōu)選(北京)科技發(fā)展有限公司、上海禹璨信息技術(shù)有限公司等5家企業(yè)在銷(xiāo)售商品時(shí)利用標(biāo)示虛假的原價(jià)、折扣，謊稱(chēng)降價(jià)等方式誘騙消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi);未明確標(biāo)明價(jià)格比較劃線(xiàn)價(jià)含義等價(jià)格違法行為。

　　“這些都屬于《禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》第七條和《規(guī)范促銷(xiāo)行為暫行規(guī)定》第二十一條所指的行為，違反價(jià)格法第十四條的有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了價(jià)格欺詐行為。從調(diào)查情況來(lái)看，5起案件違法事實(shí)非常清楚。在調(diào)查過(guò)程中，我們依法提取有關(guān)價(jià)格行為的商品頁(yè)面、相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及服務(wù)協(xié)議等資料，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)真梳理分析，對(duì)補(bǔ)貼金額進(jìn)行反復(fù)核算，同時(shí)還根據(jù)案件具體情況征求了相關(guān)方意見(jiàn)。調(diào)查顯示，5家企業(yè)構(gòu)成不正當(dāng)價(jià)格行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　為此，市場(chǎng)監(jiān)管總局決定依法對(duì)橙心優(yōu)選(北京)科技發(fā)展有限公司、上海禹璨信息技術(shù)有限公司等5家企業(yè)低價(jià)傾銷(xiāo)、價(jià)格欺詐行為，共計(jì)處以罰款650萬(wàn)元。

　　開(kāi)出頂格處罰罰單

　　震懾資本無(wú)序擴(kuò)張

　　此次5家企業(yè)被處罰的最大“亮點(diǎn)”就是頂格處罰。據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，處罰主要考慮了三個(gè)方面的情況：第一，違法行為對(duì)正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序影響比較大。上述企業(yè)低于成本銷(xiāo)售商品，補(bǔ)貼范圍廣、頻次多、金額大，業(yè)務(wù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、集貿(mào)場(chǎng)所和小商販的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沖擊較大。

　　第二，違法行為的社會(huì)危害后果比較嚴(yán)重。上述幾家企業(yè)在行業(yè)內(nèi)影響力較大，擁有龐大的用戶(hù)量和巨大的市場(chǎng)影響力，其違法行為造成的影響被互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)迅速放大，覆蓋面廣、危害后果較為嚴(yán)重。

　　第三，違法行為情節(jié)比較惡劣。市場(chǎng)監(jiān)管總局規(guī)范社區(qū)團(tuán)購(gòu)秩序行政指導(dǎo)會(huì)后，上述企業(yè)補(bǔ)貼金額雖然有所降低，但依然沒(méi)有全面整改。因此市場(chǎng)監(jiān)管總局決定依法在法律規(guī)定范圍內(nèi)予以頂格罰款，希望達(dá)到查處一批案件、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、凈化一個(gè)領(lǐng)域的目的。

　　近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位顯著提升，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎、改善民生的重要抓手，在應(yīng)對(duì)疫情沖擊、提升購(gòu)物體驗(yàn)、改善供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了積極作用，隨之而來(lái)的是社區(qū)團(tuán)購(gòu)行業(yè)的大爆發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)有上百家涉及社區(qū)團(tuán)購(gòu)、社區(qū)生鮮相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)，在盈利模式尚不明晰的當(dāng)下，社區(qū)團(tuán)購(gòu)依舊獲得著眾多資本加持。

　　中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2019年超市百?gòu)?qiáng)》榜單顯示，社區(qū)拼團(tuán)、網(wǎng)上直播等數(shù)字化營(yíng)銷(xiāo)手段已被諸多超市企業(yè)導(dǎo)入。其中，近六成的百?gòu)?qiáng)企業(yè)開(kāi)展拼團(tuán)業(yè)務(wù)，銷(xiāo)售占比約為1%。

　　但隨著各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)大舉進(jìn)入社區(qū)團(tuán)購(gòu)市場(chǎng)，秩序不規(guī)范、操作不合法等問(wèn)題也日益顯現(xiàn)，引起社會(huì)各界高度關(guān)注。特別是在去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，明確了2021年經(jīng)濟(jì)工作中的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”的內(nèi)容引發(fā)各界關(guān)注。

　　近期，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)也高度重視社區(qū)團(tuán)購(gòu)行業(yè)的規(guī)范運(yùn)營(yíng)。2020年12月，市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合商務(wù)部召開(kāi)規(guī)范社區(qū)團(tuán)購(gòu)秩序行政指導(dǎo)會(huì)中提出“九不得”：即不得濫用自主定價(jià)權(quán)進(jìn)行惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、不得濫用市場(chǎng)支配地位、不得虛假宣傳及商業(yè)詆毀、不得大數(shù)據(jù)“殺熟”、不得利用技術(shù)手段損害競(jìng)爭(zhēng)秩序、不得非法收集消費(fèi)者個(gè)人信息、不得銷(xiāo)售假冒偽劣商品等方面。

　　國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組成員、上海交通大學(xué)教授王先林認(rèn)為，平臺(tái)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)及其涉足的類(lèi)金融等業(yè)務(wù)必須在審慎監(jiān)管前提下進(jìn)行，“防止資本無(wú)序擴(kuò)張”是對(duì)近年來(lái)資本利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)和監(jiān)管不足等無(wú)序擴(kuò)張的整頓和規(guī)范。資本天然是逐利的，本身并沒(méi)有好壞之分。正常有序的資本擴(kuò)張有利于科技創(chuàng)新活動(dòng)的推進(jìn)，如果資本無(wú)序擴(kuò)張導(dǎo)致壟斷的出現(xiàn)，將破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，削弱創(chuàng)新活力。為此，對(duì)上述5家社區(qū)團(tuán)購(gòu)企業(yè)進(jìn)行處罰，采取有力措施加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，以頂格處罰形式規(guī)范企業(yè)行為，是市場(chǎng)監(jiān)管總局堅(jiān)決落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的必然之舉。

　　保障商品價(jià)格穩(wěn)定

　　防止市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)

　　社區(qū)團(tuán)購(gòu)何以如此吸引資本注入?據(jù)了解，社區(qū)團(tuán)購(gòu)的業(yè)務(wù)邏輯其實(shí)并不復(fù)雜，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是“預(yù)售+自提”，主要品類(lèi)是生鮮和日用品。平臺(tái)提供貨源、供應(yīng)鏈、技術(shù)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)等支持，“團(tuán)長(zhǎng)”利用在線(xiàn)下真實(shí)社區(qū)的影響力組織團(tuán)購(gòu)。

　　與傳統(tǒng)式電商相比，社區(qū)團(tuán)購(gòu)會(huì)節(jié)省銷(xiāo)售者大量的資源。產(chǎn)品預(yù)售制、節(jié)省物流和倉(cāng)儲(chǔ)的成本……這種模式的優(yōu)勢(shì)是明顯的，它解決了當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)最大的兩個(gè)焦慮點(diǎn)——“便宜的流量”和“最后一公里”。更主要的是，這片領(lǐng)域的市場(chǎng)非常廣大，社區(qū)團(tuán)購(gòu)提供的產(chǎn)品和服務(wù)以“米袋子”“菜籃子”為主，是老百姓日常生活離不開(kāi)的必需品。

　　保證基本民生商品價(jià)格穩(wěn)定，避免引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)蕩，是監(jiān)管部門(mén)的“重中之重”。采訪(fǎng)中，市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人深入分析了社區(qū)團(tuán)購(gòu)種種不正當(dāng)價(jià)格行為及惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的隱患：

　　首先，采用不正當(dāng)手段擠壓線(xiàn)下社區(qū)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，容易造成秩序混亂，影響社會(huì)穩(wěn)定�；ヂ�(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)利用資金、流量?jī)?yōu)勢(shì)進(jìn)軍“社區(qū)團(tuán)購(gòu)”，以低于成本的價(jià)格爭(zhēng)奪市場(chǎng)，會(huì)給小商販、社區(qū)便利店等線(xiàn)下社區(qū)經(jīng)濟(jì)模式造成沖擊，帶來(lái)明顯負(fù)效應(yīng)。

　　其次，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)存在“燒錢(qián)搶市場(chǎng)、壟斷后提價(jià)”的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)傾向，容易損害消費(fèi)者權(quán)益。短期看，相關(guān)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)前期實(shí)行“補(bǔ)貼”策略時(shí)消費(fèi)者確實(shí)能以較低價(jià)格獲得短期實(shí)惠。但占領(lǐng)市場(chǎng)后，相關(guān)企業(yè)很可能大幅抬高價(jià)格獲取高額壟斷利潤(rùn)，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益。

　　最后，不正當(dāng)價(jià)格行為擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序。社區(qū)團(tuán)購(gòu)平臺(tái)普遍存在巨額補(bǔ)貼、低于成本價(jià)銷(xiāo)售商品，以及部分社區(qū)團(tuán)購(gòu)平臺(tái)采用價(jià)格欺詐手段誘騙消費(fèi)者等問(wèn)題。上述行為嚴(yán)重侵害其他經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)利益和消費(fèi)者合法權(quán)益，損害公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，破壞正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序。

　　在今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、騰訊董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬化騰提交了數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理方面的建議。他認(rèn)為，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在數(shù)字化升級(jí)過(guò)程中，會(huì)帶來(lái)價(jià)值鏈重組，一旦失控，可能導(dǎo)致資本與新商業(yè)模式對(duì)原有業(yè)態(tài)的從業(yè)者造成沖擊�；ヂ�(lián)網(wǎng)企業(yè)尤其是平臺(tái)企業(yè)，應(yīng)該秉持科技向善的理念，踐行技術(shù)倫理規(guī)則，將發(fā)展置于安全底線(xiàn)之上;強(qiáng)化商業(yè)倫理規(guī)則，將創(chuàng)新置于有效監(jiān)管之下。

　　法治日?qǐng)?bào)記者 萬(wàn)靜